Пресса об РФФИ
Паритет приоритетов
По материалам еженедельной газеты научного сообщества "Поиск" №26. 29 июня 2012 г.
Дата публикации: 04.07.2012
Региональные конкурсы Российского фонда фундаментальных исследований на пять лет моложе РФФИ и, значит, тоже отмечают в этом году свой небольшой юбилей. Идея паритетного финансирования из средств фонда и региональных бюджетов научных изысканий, ориентированных на решение важных для конкретных территорий проблем, оказалась весьма плодотворной. Число областей и республик, заключивших соглашения с РФФИ, постоянно растет: у фонда уже около 60 партнеров. Чем такая форма сотрудничества привлекает регионы? Удается ли сохранить баланс между фундаментальным характером и практической ценностью работ? Как используются результаты исследований? Обо всем этом “Поиску” рассказали те, кто непосредственно организует конкурсы на местах, - руководители региональных экспертных советов.
Нижегородская область заключила соглашение о сотрудничестве с РФФИ в 2007 году, когда новый губернатор Валерий Шанцев обжился на своем посту и стал укреплять отношения с научным сообществом, рассказал председатель Регионального экспертного совета конкурса, председатель Нижегородского научного центра РАН, директор Института прикладной физики РАН, академик Александр ЛИТВАК.
Администрация Нижегородской области обязалась на паритетной основе с фондом ежегодно выделять на проведение конкурса 30 млн. рублей и добросовестно выполняет свои обязательства. Средства на обеспечение соглашения с РФФИ включены в областной бюджет и перечисляются в срок. Даже в кризисные годы, когда область испытывала трудности с финансами, на конкурсе это не отразилось.
Все принципиальные вопросы, связанные с проведением конкурса, решаются на уровне Совета по научной и инновационной политике при губернаторе Нижегородской области. Председательствует в совете губернатор, а Александр Литвак является его заместителем. Организационным обеспечением конкурса занимается областное Министерство промышленности и инноваций. В ходе взаимодействия ученые и чиновники определяют интересные для региона направления исследований, которые нуждаются в дополнительной поддержке. В приоритетах информационно-телекоммуникационные и суперкомпьютерные системы; нанофизика и нанотехнологии, включая нанотехнологии в исследованиях живых систем; ядерные энерготехнологии; новые материалы и химические технологии; развитие методов диагностики живых систем; экология и рациональное природопользование, мониторинг и прогнозирование состояния атмосферы и гидросферы; исследования в области радиоэлектронных и лазерных систем; социально-экономические проблемы Нижегородского региона.
Важным участком работ в рамках совместного конкурса областные власти считают выполнение исследований в интересах местных наукоемких предприятий, которые заинтересованы в модернизации и расширении производства на основе результатов передовых фундаментальных исследований.
В утвержденный областным правительством и РФФИ Региональный экспертный совет конкурса входят представители организаций, занимающих лидирующие позиции в науке, - академических институтов, отраслевых НИИ и вузов. Совет формирует рабочие группы по направлениям исследований. Каждый проект оценивается одним экспертом от региона и двумя - от профильного совета РФФИ.
По словам Александра Литвака, большинство приходящих на конкурс заявок отвечает самым высоким требованиям и получает оценку “безусловно поддержать” у всех трех экспертов. Поскольку установленный фондом для инициативных грантов коэффициент проходимости 30% к региональным конкурсам не относится, в Нижегородской области выигрывают около 50% заявок. Некоторые особенно актуальные для региона проекты, получившие высокие оценки всех экспертов, но не прошедшие сито отбора, финансируются только за счет средств областного бюджета. В итоге получается, что область выделяет на 10-15% больше денег, чем РФФИ.
Ежегодно поддерживается более сотни проектов очередного нового цикла и примерно столько же продолжающихся второй год. Среднее обеспечение гранта составляет 400-500 тысяч рублей. Больше всего заявок приходит по направлениям, в которых нижегородские ученые традиционно сильны. Это физика и астрономия, химия, биология и медицина, инженерные науки.
Областная власть, отмечает академик А.Литвак, довольна результатами взаимодействия с РФФИ. В регион привлекаются средства института развития федерального уровня, на которые высокопрофессиональные научные коллективы выполняют исследования, обеспечивающие эффективное сопровождение инновационного процесса. В результате использования этого и других механизмов поддержки научно-технического развития объемы выпускаемой в Нижегородской области наукоемкой продукции растут более высокими темпами, чем в среднем по России.
Говоря о том, что хотелось бы улучшить в организации конкурса, Александр Литвак отметил настоятельную потребность в увеличении сроков выполнения работы с двух лет хотя бы до трех. За установленный сегодня срок трудно провести серьезное законченное исследование, которое открыло бы перспективы практического применения результатов. Но для обеспечения трехлетнего грантового цикла необходимы довольно большие дополнительные средства, которые ни областная власть, ни РФФИ выделять пока не готовы.
А вот на выплату вознаграждения за труд региональным экспертам, пока работающим на общественных началах, требуется не так уж много денег. Здесь наладить процесс мешают административные барьеры: область не может направлять бюджетные деньги на зарплатную статью. Однако организаторы конкурса уверены, что найдут решение этой задачи.
Многие проекты регионального конкурса имеют значимую проекцию на проблемы Нижегородской области. Так, на примере Горьковского водохранилища ученые создают физические основы мониторинга внутренних водоемов. Развиваются такие методы, как оптическая диагностика загрязняющих нефтяных пленок (руководитель И.Сергиевская), радиолокационное определение биогенного загрязнения - зон “цветения воды” (руководитель С.Ермаков), спутниковая альтиметрия - измерение уровня воды (руководитель Ю.Троицкая).
Ряд проектов связан с разработкой новых медицинских диагностических технологий, в первую очередь с применением оптической когерентной томографии и флюоресцентной диагностики. Группа Л.Клапшина предложила новые эффективные флуоресцентные наномаркеры и нанофотосенсибилизаторы для медицинской диагностики и фотодинамической терапии злокачественных опухолей. Команда ученых под руководством В.Загайнова разработала эффективный способ проведения малоинвазивных органосохраняющих операций - метод СВЧ-термоабляции (локального разрушения) злокачественных образований.
История региональных конкурсов Российского фонда фундаментальных исследований в Томске началась с подписания в 2004 году соглашения между администрацией Томской области и РФФИ, сообщил председатель Регионального экспертного совета, член Совета РФФИ, директор Института физики прочности и материаловедения, член-корреспондент РАН Сергей ПСАХЬЕ.
Планировалось, что финансовое обеспечение конкурса составит 3 миллиона рублей. В ходе первого этапа отрабатывались механизмы поддержки фундаментальных исследований совместными усилиями РФФИ и региона. По результатам экспертизы были определены 10 проектов-победителей.
Конкурс сразу стал популярным, и на втором этапе выделенные средства уже не позволили поддержать все заявки, получившие высокие оценки экспертов. Поэтому между Томской областью и фондом были заключены дополнительные соглашения, предусматривавшие резкое увеличение общего объема финансирования: в 2007 году - до 30 млн рублей и в 2008-м - до 50 млн. В соответствии с подписанным в 2008 году и ныне действующим соглашением, ежегодное финансирование составляет 60 млн рублей - по 30 млн от фонда и области.
С 2007 года в рамках регионального конкурса ежегодно поддерживаются примерно 65 проектов. Организаторы считают, что при существующем финансировании такое количество оптимально. Среднегодовой размер гранта до недавних пор составлял 900 тысяч рублей - существенно больше, чем обычно выделяет РФФИ на инициативные проекты. Дело в том, что по решению Регионального экспертного совета в томских конкурсах поддерживались исследования, ориентированные на практический результат. Однако с 2011 года финансирование со стороны фонда снизилось. Поскольку обеспечение конкурса ведется на паритетной основе, в полной мере использовать выделяемые областью средства стало невозможно. Так что акцент пришлось сместить на поисковые исследования. Сегодня на проект в среднем ежегодно выделяется 550 тысяч рублей.
В конкурсе участвуют и побеждают коллективы практически всех государственных научно-образовательных структур Томска. Город известен как крупнейший в стране вузовский центр. Поэтому неудивительно, что лидирующие позиции по числу грантов здесь занимают университеты. Самый активный из них - Томский политехнический университет (ТПУ). Однако ученые академических институтов Томского научного центра СО РАН и Российской академии медицинских наук вполне успешно конкурируют с коллегами из высшей школы.
Если говорить о распределении выполняемых проектов по областям знаний, максимум приходится на инженерные науки. На самом деле, многие из заявок, проходящих по этому направлению, могли бы быть отнесены к другим научным сферам. Авторы определяют профиль своих работ именно как “инженерный”, поскольку они имеют ясные перспективы коммерциализации. Как видно из приведенной ниже диаграммы, исследовательская активность участников конкурса распространяется практически на все направления, за исключением наук о человеке и обществе. Отсутствие работ по этому профилю объясняется преимущественно технической и естественно-научной специализацией Томского исследовательского комплекса.
Поскольку до последнего времени проводимые в рамках конкурса исследования имели характер ориентированных, освоение результатов происходило довольно быстро. Так, на базе разработок, полученных исполнителями проектов, которые победили в конкурсе 2007-2008 годов, практически сразу были созданы три малых инновационных предприятия. Одно из них - инжиниринговая компания “Элликс” - получило грант в рамках областной программы развития малых предприятий “Бизнес-Старт” и в настоящее время участвует в проекте международной коммерциализации, реализуемом администрацией Томской области совместно с Оксфордским университетом. Другое наукоемкое предприятие - научно-производственная фирма “Сибтроника”, - занимающееся разработкой программного обеспечения, было поддержано программой “Старт” Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере.
Среди нашедших применение результатов также следует отметить работу научного коллектива Томского политехнического университета по адаптации лабораторных методов формирования равномерноплотных структур для серийного производства керамических изделий из нанопорошков. Вместе с Новосибирским электровакуумным заводом “Союз” ТПУ выиграл конкурс на создание промышленного производства изделий из функциональной и конструкционной наноструктурированной керамики в рамках программы государственной поддержки кооперации вузов и промышленных предприятий. В выполнении этого проекта, бюджет которого составляет 314 млн рублей, задействованы более 200 сотрудников ТПУ, в том числе молодых ученых и специалистов, аспирантов, студентов.
Таким образом, отметил Сергей Псахье, региональный конкурс РФФИ способствует формированию инновационных поясов университетов и академических институтов. По его мнению, изменение формата принимаемых заявок с ориентированных на инициативные не позволит получать результаты, пригодные для коммерциализации. Этот вопрос он собирается поставить на Совете РФФИ.
Исполняющий обязанности заместителя губернатора Томской области Алексей Пушкаренко , который долгое время возглавлял Комитет по науке и инновационной политике, занимавшийся организацией конкурса, согласен с коллегой в том, что региону интересен практический выход от работ ученых. Однако, по его словам, администрация Томской области готова продолжать работу с РФФИ в любом формате, поскольку считает сам опыт взаимодействия и полученные научные результаты чрезвычайно полезными.
Региональный конкурс РФФИ “Урал” проводится больше 10 лет, сообщил заместитель председателя Уральского отделения РАН по научно-организационной работе, заместитель председателя Регионального экспертного совета РФФИ, член-корреспондент РАН Николай МУШНИКОВ.
Он отметил, что судьба конкурса складывалась непросто. Вначале с инициативой его проведения выступил академик Леопольд Леонтьев, предложивший объединить бюджетные средства участвующих в конкурсе субъектов Федерации для распределения между проектами-победителями. Однако осуществлению взаимодействия в задуманном виде помешали законодательные барьеры: тратить средства одной области на поддержку исследований, ведущихся в другой, не разрешалось.
В 2000 году работу по организации регионального уральского конкурса возглавил академик Валерий Чарушин. Благодаря его энергии и организаторским способностям идея обрела новое дыхание. Решено было объединить организационные усилия, а бюджетные средства расходовать “врозь”, предоставив каждому из регионов возможность на паритетных условиях с фондом финансировать местные проекты.
Надо отдать должное представителям исполнительной и законодательной власти областей и республик Урала, которые на всех этапах организации конкурса оказывали ему внимание и поддержку. В Свердловской области реализации достигнутых договоренностей немало способствовали губернатор Э.Россель, председатель областного правительства А.Воробьев, начальник управления науки Е.Кремко, в Челябинской области - губернатор П.Сумин и начальник управления образования и науки В.Садырин. Содействовали начинанию губернатор Курганской области О.Богомолов, губернатор Оренбургской области А.Чернышев, глава Республики Коми В.Торлопов, председатель правительства Удмуртской Республики Ю.Питкевич. Активное участие в организации конкурса приняло и местное научное сообщество в лице представителей Уральского отделения РАН и высших учебных заведений региона.
Для проведения конкурса был сформирован Региональный экспертный совет, имеющий отделения в каждом субъекте Федерации, разработаны положения о его работе и порядке проведения экспертизы проектов.
Первый конкурс РФФИ “Урал” вызвал огромный интерес и собрал рекордный научный “урожай” - 611 заявок, больше, чем было прислано на остальные региональные конкурсы фонда, вместе взятые. Барьер экспертизы преодолели 230 проектов, общая сумма финансирования которых составила свыше 27 млн рублей.
К настоящему времени проведено уже четыре трехлетних конкурсных цикла. За прошедшие годы расширилась география участников, выросло их число, увеличились объемы финансирования. Урал остается одним из лидеров по количеству поданных заявок и полученных грантов среди региональных конкурсов РФФИ. Авторами большинства поддержанных проектов являются сотрудники организаций Уральского отделения Российской академии наук. На втором месте - представители высших учебных заведений. При этом доля вузовских грантов постепенно снижается: в первых конкурсах они составляли половину от академических, а сейчас - третью часть.
Эксперты РФФИ неизменно отмечают высокий научный уровень проектов, выполняе мых учеными Уральского региона, и их большую практическую значимость. Результаты научных исследований по региональным грантам докладываются на ежегодно проводимых отчетных конференциях. Накопленный за прошедшие годы потенциал позволил организаторам конкурса активизировать усилия по внедрению разработок грантодержателей в реальную экономику. Для этого Региональный научно-технический центр и Уральский региональный центр трансфера технологий организуют специальные семинары, на которых исполнители проектов рассказывают о своих работах представителям промышленных предприятий и нередко находят в их лице партнеров и инвесторов.
В 2007-2009 годах в Свердловской области в качестве эксперимента был проведен дополнительный конкурс ориентированных фундаментальных исследований (ОФИ). В первый год в его рамках финансировалось шесть проектов, во второй - 31, в третий - 26. Конкурс был нацелен на получение практического результата, важного для экономики региона. Размеры грантов ОФИ по сравнению с инициативными были значительно увеличены.
Результаты этой работы получили высокую оценку. Однако в 2008 году грянул экономический кризис, областной бюджет съежился, и конкурсы ориентированных исследований пришлось свернуть. Впрочем, регион не отказался от намерений продолжить начатую работу, когда финансовая ситуация улучшится.
Николай Мушников рассказал о некоторых наиболее ярких результатах, полученных участниками конкурса. Сотрудники Института физики металлов Уральского отделения РАН под руководством И.Трахтенберга разработали технологию получения эффективных биоимплантатов для восстановительной хирургии. Полученные ими биосовместимые композитные соединения из пористого титана с уникальными покрытиями образуют чрезвычайно прочную систему “кость - имплантат”. Такой эффект достигается благодаря уникальной двухуровневой системе пор титанового композита, которая обеспечивает беспрепятственную миграцию клеток в пространство имплантата, непрерывную циркуляцию в нем физиологической жидкости и врастание кровеносных сосудов. Эффект усиливает покрывающая вживленный протез пленка на основе алмазоподобного углерода, которая интенсифицирует образование зрелой костной ткани.
Ученые из Института экономики УрО РАН под руководством А.Куклина исследовали особенности теневого сектора в экономике региона. Они оценили его масштаб и определили размеры ущерба, который был нанесен различным сферам жизни региона в результате скрытой от официального учета деятельности на его территории (уклонение от уплаты налогов, коррупция, нарушения на потребительском рынке, нелегальный оборот товаров и услуг). Итогом исследовательской работы стала концепция нейтрализации негативного влияния теневой экономики на хозяйственный комплекс региона.
Многие работы уральских ученых направлены на изучение природных ресурсов территории. Так, в ходе исследований особенностей теплового поля и строения земной коры Урала коллектив сотрудников Института геофизики УрО РАН (руководитель - Ю.Хачай) разработал методику локализации перспективных нефтегазовых площадей по результатам взаимно согласованной интерпретации тепловых, сейсмических и гравиметрических данных. Ученые выделили зоны, которые могут представлять поисковый интерес и заслуживают более детального исследования.
Подводя итоги сделанного за 10 лет, Николай Мушников отметил, что региональный конкурс РФФИ “Урал” не только способствует решению важных для региона научно-технических и социально-экономических задач, но и вдохновляет ученых на исследования по широкому спектру новых научных дисциплин, которые, как стало ясно в ходе взаимодействия, могут обеспечить интересный производственникам практический выход. Важно и то, что научное сообщество и региональные органы власти в процессе совместной работы находят общий язык: их контакты продолжаются и за рамками конкурса.
По словам заместителя председателя Регионального экспертного совета, задачи РФФИ и региональных правительств по развитию исследований в регионах во многом совпадают, но существуют между сторонами и противоречия. Фонд поддерживает фундаментальные исследования, регион же заинтересован в быстром применении результатов, полученных в ходе выполнения проектов. Как показал эксперимент, проведенный в Свердловской области, лучше всего потребностям обеих сторон отвечает организация конкурсов ориентированных фундаментальных исследований. Кстати, в крупнейшем регионе Урала традиция поддержки фундаментальных исследований получила дальнейшее развитие: там недавно начала действовать крупная целевая программа (ЦП) по поддержке науки и инноваций. Составной частью ЦП “Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области на 20112015 гг.” стал и региональный конкурс РФФИ “Урал”.
К сожалению, на протяжении нескольких последних лет региональные конкурсы РФФИ и РГНФ находятся под угрозой, - отметил Николай Мушников. - Дело в том, что статья 78.1 Бюджетного кодекса РФ запрещает предоставлять субсидии из регионального бюджета федеральным и муниципальным учреждениям. Выступая на Общем собрании РАН 22 мая нынешнего года, Президент РФ Владимир Путин призвал Минфин, Минобрнауки и РАН провести инвентаризацию законодательства и убрать барьеры в сфере финансирования научной деятельности. Надеемся, что наши проблемы не останутся без внимания и региональные научные конкурсы РФФИ удастся сохранить.
Материалы подготовила Надежда Волчкова
